동백림 사건을 조작할 당시에 정권에는 무슨 위기가 있었나요?

동백림 사건은 당시에 중앙정보부장 김형욱이 주도해서 조작한 대규모 간첩단 사건인데 당시에 정권에는 무슨 위기가 있었길래 국면 전환용으로 간첩을 잡으라고 만들어진조직이 무고한 시람들을 간첩으로 만드는 일에 열중했나요?