후쿠시마 원자력 발전소 폭발 당시 바닷물을 이용한 냉각 결정을 내리지 못한 이유는 무엇인가요?

후쿠시마 원자력 발전소 폭발 사고 당시에 최후의 수단으로 바닷물을 끌어 와서 원자로를 식혔다면 폭발은 막을 수 있었을 것이라고 하던데 왜 아무도 결정을 내리지 못했나요?