외국동전의 환율이 지폐와 다른 이유는 무엇인가요?

외국동전은 환전 자체가 어려울 뿐 아니라 운이 좋아 받아준다고 해도 지폐의 환율과는 달리 취급되는데요. 외국동전의 환율이 지폐와 다른 이유는 무엇인가요?