고려시대 민생구휼 고려 태조는 창업초 토지 제도를무엇보다 먼저 제안안민의 터전을 마련했다 그는 원년에백성들에 조세와 부역을 3년동안 면하고 농사을 정리케하는 은면지제 를 시행했다.