고속도로도 도로비는 왜 받는 건가요?

국도나 고속도로나 다 같은 도로인데 국도는 돈을 받지 않고 무료인데 고속도로는 왜 그 많은 도로비를 매번 받는 건가요? 그돈으로 머하나요?