지반이 낮은곳에서의 흙메우기도 고려 하나요?

우리가 토목 설계를 할때 보면 땅이 평평하거나 높고 낮음이 잘 모르는경우가 있는데요

지반이 낮은 경우에 흙을 메우는것도 고려 하나요?