신돈는 요승인가요 개혁가 인가요

고려 공민왕 시절의 신도는 기업가라는 이야기가 있더라고요 단지 그냥 요승일까요 아니면 고려를 개혁 하려고 한 것일까요 어느 쪽이라고 보십니까