대학설립 요건이 어떻게되나요?

무분별하게 설립된 지방의 많은 대학들이 이제 학령인구 감소로 경쟁에서 밀려 골치덩어리가 되고있는데 대학설립의 요건이 어떻게 되기에 이렇게 많은 대학들이 설립될 수 있었던건가요?