꽃말은 누가 어떻게 정하는건가요?

그 많은 탄생화와 꽃말들은 누가 지어낸건가요?
아니면 제각각 사연과 유래가 있는건가요?
그 많은 꽃들 제각각 꽃말 안 가진것이 없는게 신기하네요..