정부 행정 조직의 발전을 위해 구체제를 흡수하여 혼합된 형태로 개선하는 것이 효과적이라 하니다. 신관리이론이 등장할 때 기존 체제와 혼합하여 통합 및 보완하는 것입니다. 이와 같이 하면 기존의 강점으로 유지하면서도 혁신을 도모할 수 있습니다. 그리고 점진적 전환을 통해 안정성을 확보할 수 있습니다.
그러나 구체제를 흡수하는 과정에서 기존 체제의 비효율성나 부패 같은 문제가 잔존할 가능성이 있습니다. 또한 혼란과 갈등이 유발하고, 혁신에 저해될 수도 있습니다.