일회용 컵 보증금 제도는 왜 정책이 들쭉날쭉 한건가요?

정부가 환경을 보호하기 위해 시행하려했던 제도 일회용 컵 보증금 제도는 시행하려고 했다가 유예되고, 또 자율적으로 시행되는 지자체도 있던데요.

정부가 정책을 오락가락 시행하는 이유가 뭘까요?