특별법 등은 누가 제정하는 것인가요?

특별법의 종류가 다양한데, 이 특별법은 누가 제정하는 것잌가요?

국회의원이 실질적으로 막대한 양의 특별법을 제정하기는 힘들것 같은데 보좌관이 하는 건가요?