천변 언더패스나, 지하차도는 왜 만들어졌나요?

도로에는 길이 많이 만들어져있는데, 도로의 지하차도나 천변등의 언더패스는 폭우로인해 물난리가 발생하면 이번처럼 인명사고가 발생하는데 왜 지하차도나 언더패스는 왜 만들어졌나요?