지하철 이용 65세 이상 무료탑승이 왜 적자라고 할까요?

출퇴근시간에 노인 승차는 어느정도 이해가되는데 낮시간은 어짜피 남는좌석도 많은데 65세이상 무료승차때문에 적자 운운하는것보다 사회적편익에서 생각하는게 좋지않을까요?