지하철이 적자라면서 노인들 무료탑승을 유지하는 이유가 무엇인가요?

지하철 수익이 매년 적자라는 이야기가 매년 나오는데 왜 노인들의 요금 무료를 계속 유지하고있는건가요? 정치적 문제라서 손대기어려운건가요?