공기업이 적자를 내도 성과급을 받는 이유가 무엇인가요?

보통 적자를 내면 성과급을 주지않아야 정상인데 적자를 줄이지 못하고 계속 늘어만나는데도 성과급을 스스로 직원들에게 지급하는 이유가 무엇인가요?