산업조직은 공급측면에 의해서 결정된다는게 무슨 의미인가요?

산업조직정책과 같은 산업정책은 공급에 의해서 결정된다고 합니다. 공급자수는 제한적이고, 수요자수는 많아서 그렇다는데 의미를 모르겠네요.