영세 및 면세는 왜 재화의 공급으로 간주되지 않나요?

부가가치세법상 면세는 아니라도 영세는 사업자로서 의무가 있는데 영세 상품을 공급하는 것이 왜 재화의 공급이 아닌 것인지 그 이유가 궁금합니다.