정부서 보통 말할때 서민정책이란 말을 쓰는데 서민이라는게 뭘 말하나요?

서민이라하면 보통 못사는 사람들을 말하는것 같은데 도대체 서민정책을 언급하는데 이때 서민이라는 단어의 의미하는 바가 뭔가요?