역사 잘 하는분 질문 답장좀 부탁 해요ㅠ

신문왕이 통치제도를 했는데 군사제도할때 중앙군 9서당,지방군 10정 등등 많은걸 설치했는데 왜 아렇게 많이 설차 했는지 궁금해요 아무리 많이 하면 좋긴 좋은데 굳이 이렇게나 해야할까해서 궁금합니다