우리나라는 왜 총 첫발이 공포탄인가요?

우리나라 경찰 또는 형사들이 권총을 싸야 할 때는 첫발이 무조건 공포탄 이더라고요.

왜 우리나라는 첫발이 공포탄으로 되어져 있는지 궁금합니다.