채굴질문드려요

컴퓨터를 이용해 암호화 문제를 풀면 비트코인이 일정량 만들어지도록 보장한다는데요 푸는건 채굴자들이 푸는건데 문제는 누가내는건가요? 이미 문제가 다만들어져있는상태인가요?