우리나라는 왜 스포츠 토토한도가 낮은건가요?

우리나라 스포츠 토토의 한도는 오프라인10만원 온라인5만원으로 매우 낮다고 느껴지는데 복권같은 경우는 점포만 다르만 여러장 구매할 수 있는데 스포츠토토는 왜 제한을 걸어놨나요?