지역주택조합이란 무엇인가요?

여러곳에서 토지나 주택을 매입하지 않고서 분양하러 다니는 홍보팀을 자주보는데요 . 토지및주택을 매입하지않고서 분양을하면 분양받은사람이 피해보는일이 생길수 있는데요 어떻게 나라에서 분양허가를 하는지 궁금하네요 ? 분양가가 저렴해서 일반서민이 분양받았는데 개발하지 않는다면 피해를 볼수있을거같은데요 ?