현재 중국은 현재 수입보다 재정지출이 더 많이 증가하고 있는 예산집행이 되고 있고 이를 위해서 새롭게 국채가 발행하는데 있어서 신용등급 하락과 이로 인하여 국채의 금리가 올라가는 위험성이 큰 편입니다 그러면서 지금도 인프라산업의 투자가 필요하다보니 국채를 새롭게 발행하여 자금이 조달이 필요한상황입니다
이 때문에 국가의 채무로 잡히지 않는 국채를 생각한것이고 이를 생각한게 일종의 국의 부채로 분류하지 않고 일종의 자본형태로 분류가 될 수있는 특수채권을 특별국채로 분류하여 특별국채를 발행한것입니다
즉 이를 국제신용평가사에서 국채로 분류가 안되도록 이는 일종의 인프라산업의 기금형태로 자본으로 조달한것이라며 특별계정으로 분류한것입니다