태평양 전쟁으로 전선을 확대한 일제는 전쟁 말미에 스스로도 전쟁을 지속할 수 없다는 사실을 인식하게 됩니다. 이 과정에서 조선 총독부는 일제 멸망 직후 조선내 일본인들을 보호해야 되었습니다. 조선총독부는 당시 총독 아베가 조선내 가장 영향력 있는 인물을 여운형 선생으로 판단하여 교섭을 하게 됩니다. 여운형 선생도 1944년 건국동맹을 조직하여 광복 이후를 대비했습니다. 8월 15일 오전 총독부 엔도와 여운형 선생이 회담에 따라 모든 행정권을 이양한다고 합의하게 됩니다.
즉, 여운형 선생은 이승만, 김구 등 주요 독립 운동가들이 해외에 있는 상황에서 조선 내 유력 인물로 조선 총독부와 합의 하에 실질적인 영향력을 행사할 수 있었던 것입니다. 여운형 선생은 조선 건국 준비 위원회를 조직하여 치안과 행정권을 이양하며 건국 준비 활동을 본격화 합니다.