세종대왕이 시행한 토관제도에 대해 궁금합니다.

Question

세종대왕이 토관 제도를 통해 평안도, 함경도 지역은 그 지역 유지들이 관리했다고 하는데요.

다른 지역들은 모두 왕이 임명한 관리들을 파견하여 다스렸는데 평안도와 함경도 지역은

왜 중앙 정부에서 파견한 관리가 아닌 지역의 유지들이 관리를 하게 운영한 건가요?

Answer 1

안녕하세요. 김종호 인문·예술전문가입니다.

세종대왕 때 시행된 토관제도가 무엇인지 궁금한 것 같습니다.

세종 때 실시한 관리 임명 제도입니다. 4군 6진 개척으로 두만강 일대의 영토를 차지한 후 남방의 백성들을 북방으로 이주시키는 사민 정책을 실시하였으며, 그 후 이곳의 백성들을 다스릴 지방관이 필요함에도 한양에서 함경도 지방으로 가려는 관리가 없자 국가에서 고려 시대의 사심관 제도와 성격이 같은 토관 제도를 실시하였다고 합니다.

즉 그 지방 사람을 그 지방의 관리로 임명하는 것입니다.

조선 시대 관리 임명 원칙은 그 지방 사람을 그 지방에 관리로 임명하지 않는 상피 제도였으나 세종 때 임시로 토관 제도를 실시하였습니다.