조직법적근거와 작용법적근거의 차이

안녕하세요.

행정법에 대해서 공부중입니다.

행정지도에 대해서 공부하던 중

조직법적근거는 당연히 있어야하고 작용법적근거는 없어도 된다고 하는데

이 둘의 차이가 뭘까요?