조선 초기부터 조정은 조선통보, 저화 화폐를 발행하여 유통시키려 했습니다. 하지만 경제가 여전히 현물 중심이라 쌀, 베, 포와 같은 현물 화폐에 익숙하여 유통이 활발하지 않았습니다.
하지만 조선 후기 숙종 때 본격적으로 발행한 상평통보는 널리 유통되어 상품 화폐 경제 활성에 기반이 되었습니다. 그 이유는 조선 후기 상업이 발달한 것입니다. 새롭게 공인이 등장하고, 금난전권 폐지로 사상이 발달하여 유통 경제가 발달하였습니다. 또한 지방에는 장시가 확대되어 유통망을 형성하여 화폐 유통의 바탕이 되었습니다. 게다가 대동법 등 조세와 소작료의 금납화로 상평통보의 유통을 활발하게 하였습니다.