울산광역시에는 대중교통을 이용하는 인구가 충분하지 않아 지하철을 이용하고 수익성 등 운영하는 데 필요한 승객 수요를 확보하기 어렵고, 개인 승용차 선호가 높아서 지하철과 같은 대규모 인프라의 필요성이 낮고, 수익성을 고려할 때 지하철을 통해 발생하는 수익이 건설 및 운영 비용을 충당하지 못할 가능성이 크고, 지형적인 특성으로 인해 지하철 건설이 더욱 복잡하고 경제적으로 비효율적이다 보니 지하철의 건설이 되지 않는 것입니다.
지하철은 건설 비용이 높기 때문에 충분한 인구 밀집도가 필요한데 울산은 공업 단지와 주거 지역이 분리되어 있고 인구가 충분치 않습니다. 또한 대부분 자가용 중심의 도시이기 때문에 지하철 수요가 적습니다. 여기에 울산은 간선급행버스체계를 도입하여 주요 도시를 연결하고 있기 때문에 지하철이 매우 필요하진 않습니다.