통일신라가 건국되고 국경선이 제한될 때

통일신라가 건국되고 국경선이 청천강 이남으로 제한되었다던데

그러면 그 위로 땅은 당이라고 볼 수 있죠?

그런데 갑자기 그 위에 발해란 나라가 어떻게 건국되었죠?