이더리움이 아예 전송이 안 되는 경우는 왜 그런건가요?

주로 네트워크가 혼잡 상황일 때 수수료를 적게 지불하면 이런 일이 생기는데

후에 네트워크가 안정이 되더라도 전송이 pending 상태인 경우가 있는데 왜 그런걸까요?