신라 말기 중앙정부는 호족들을 어떤 이유로 통제하지 못했나요?

통일 신라 말기에 가면 서라벌을 중심으로 하는 경상도 일부 지역에만 신라 중앙정부의 통치가 가능하게 됩니다. 신라 말기 중앙정부는 호족들을 어떤 이유로 통제하지 못했나요?