아파트 건설시 최고 층수 높이는 누가 결정하나요?

안녕하세요 아파트 신규 건설 및 재건축시 아파트 최고 층수는 누가 결정하는지 궁금합니다 조합원이 하는지 , 국토건설부가 하는지, 각 지자체장이 하는지 궁금하네요