위험하기 때문입니다.
터널은 보통 야외보다 어둡습니다. 밝은 곳에서 어두운 곳으로 들어가거나 어두운 곳에서 밝은 곳으로 나올 경우 순간적으로 앞이 잘 안 보이게 됩니다. 때문에 속도를 줄이는 것이 안전합니다.
터널 안은 야외보다 공기저항이 높아 차선을 변경할 때 차체가 많이 흔들리게 됩니다. 또한 사고가 나게 되면 공간이 좁아서 추가 사고로 이어질 가능성이 높습니다.
때문에 사고가 날 가능성을 줄이기 위해서 차선 변경을 금지하고 있습니다.
참고
http://www.todaychungnam.net/news/articleView.html?idxno=81122