국민의회에서 제정된 1791년 헌법에의해 새롭게 입법의회에 구성되었습니다. 하지만 이들은 온건한 개혁을 시도해하여 상퀼로트에게 불만이 되었으며, 결국 입법의회가 해산되고 1792년 급진적인 국민공회가 수립되었습니다. 특히 자코뱅 당은 루이 16세를 처형하였는데, 이에 불안을 느낀 유럽의 여러나라들이 대프동맹군을 결성하여 프랑스에 전쟁을 선포하였습니다. 게다가 내부에서는 왕당파의 반란이 일어났습니다. 이와 같은 어수선한 분위기에서 권력을 잡은 급진 자코뱅 세력은 혁명 정부의 위기라고 인식하여 공안위원회와 혁명 재판소를 설치하여 반 혁명 세력을 처단하기 시작한 것입니다.
결국 혁명의 적이라는 개념이 넓어지면서 자신들 사이에서도 내분이 일어나 공포 정치로 치닫게 된 것입니다.