경마는 도박이 아닌가요? 왜 합법적으로 운영되나요?

한국에서는 도박이 불법인데 경마장은 어떻게 합법적으로 운영되는 건가요?

경마가 스포츠긴 하지만 경마장 가보면 모두 돈걸고 도박하고 있던데 어떻게 합법인거죠?