제도는 사람들이 필요에 의해 만들어집니다. 하지만 제도의 수명도 외부 환경의 변화에 따라 수명을 다해 없어지거나 변화됩니다. 예를 들어 급속한 사회 경제의 변화에 제도가 적응하지 못해 기능을 상실합니다. 또한 정권 교체나 정책 패러다임 변화가 기존 제도를 붕괴시킵니다. 또는 기존 제도로 이익을 얻은 집단은 제도 변화를 막으려 하지만 손해를 보는 집단은 강력한 반대로 제도 변화를 모색할 수 있습니다.
그리고 우수한 제도가 있더라도 더 좋은 기술이 발전하면 기존 제도는 무용지물이 될 수 있습니다. 가치관의 변화도 기존 제도의 실효성을 떨어뜨립니다.
따라서 제도의 지속적 개선을 위해 점검, 성과 지표 작성, 관련자 의견 수렴 등을 통해 평가해야 합니다. 또한 현장 조사를 통해 의견을 청취하고, 개선 방안을 마련하여 제도 개선하는 것이 중요합니다.