주거급여 신청하는데 서비스별로 대상자가 1명 이상 포함되어야 한다는 화면이 뜨는 이유가 뭔가요?

주거급여 신청하려고 하는데 사진처럼 작성 중인 신청서는 서비스별로 대상자가 한명 이상 포함되어야 한다면서 다음으로 넘어가지지 않습니다. 왜 그런건가요?