불법촬영은 왜 촬영만 해도 처벌 대상이 되나요?

다른 사람을 몰래 촬영하면 그 영상을 유포하지 않아도 처벌받는다고 들었는데, 실제 피해가 발생하기 전인 촬영 행위 자체가 왜 범죄로 성립하는지 궁금합니다.