지목이 전을 개발하여 대로 바꿀수있나요?

일반인이 지목이 전인것을 허가 절차를 다 밟고나서 지목을 대로 바꾸는 지목변경도 가능한가요? 가능하다면 어떤 절차를 밟아야하나요?